中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》
為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,制定本工作規(guī)劃。
一、總體要求
黨的十八大對推進中國特色社會主義事業(yè)作出全面部署,提出了全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新任務(wù)。新形勢下,黨面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗和精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢,確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心,必須堅持黨要管黨、從嚴治黨,深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,永葆黨的先進性和純潔性。
全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是全黨的重大政治任務(wù)和全社會的共同責(zé)任。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,各級黨委和政府深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效。當(dāng)前,腐敗現(xiàn)象多發(fā),滋生腐敗的土壤存在,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜,形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)嚴重損害黨的形象。作風(fēng)問題和腐敗問題解決不好,就會對黨造成致命傷害,甚至亡黨亡國。全黨必須從思想上警醒起來,堅持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手硬,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。
加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和習(xí)近平同志系列重要講話精神,按照黨章要求,緊緊圍繞全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程,緊緊圍繞全面深化改革的總體部署,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防,以改革精神加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障,堅定不移轉(zhuǎn)變作風(fēng),堅定不移反對腐敗,建設(shè)廉潔政治,努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明,為完成黨的十八大確定的目標任務(wù)提供有力保障。
經(jīng)過今后5年不懈努力,堅決遏制腐敗蔓延勢頭,取得人民群眾比較滿意的進展和成效。黨的作風(fēng)建設(shè)深入推進,“四風(fēng)”問題得到認真治理,黨風(fēng)政風(fēng)和民風(fēng)社風(fēng)有新的好轉(zhuǎn);懲治腐敗力度進一步加大,紀律約束和法律制裁的警戒作用有效發(fā)揮;預(yù)防腐敗工作扎實開展,黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強。
二、堅持不懈抓好黨的作風(fēng)建設(shè)
不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床,加強黨的作風(fēng)建設(shè)是反腐敗的治本之策。要深入貫徹中央八項規(guī)定精神,樹立黨員干部為民務(wù)實清廉形象,密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
?。ㄒ唬﹫猿贮h組織從嚴抓黨風(fēng),大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)
各級黨組織要把管黨治黨作為主要職責(zé)和根本任務(wù),扎實推進黨的作風(fēng)建設(shè),牢記“兩個務(wù)必”,弘揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評以及艱苦奮斗、求真務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)。堅持對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。落實抓黨風(fēng)建設(shè)的工作責(zé)任,一級管好一級,一級帶動一級。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、講原則,清正廉潔,保持共產(chǎn)黨人政治本色。
?。ǘ┏种院闵钊肼鋵嵵醒氚隧椧?guī)定精神,進一步改進工作作風(fēng)
緊緊扭住落實中央八項規(guī)定精神不放松,以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭,堅決糾正“四風(fēng)”,不斷改進學(xué)風(fēng)文風(fēng)會風(fēng)。落實中央八項規(guī)定精神要在堅持中深化、在深化中堅持,鞏固發(fā)展成果。要從具體問題抓起,由淺入深,由易到難,由簡到繁,循序漸進,一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點地抓。建立健全制度規(guī)定,強化制度硬約束,提高制度執(zhí)行力,加強日常管理,糾正打折扣、搞變通行為,堅決防止反彈。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把自己擺進去,緊密聯(lián)系思想、工作、生活實際,認真對照檢查,帶頭落實中央八項規(guī)定精神。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大檢查監(jiān)督力度,及時發(fā)現(xiàn)問題,督促整改,鐵面執(zhí)紀,嚴肅查處和通報、曝光違紀違規(guī)行為。
?。ㄈ┰鷮嶉_展黨的群眾路線教育實踐活動,建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機制
各級黨組織要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央關(guān)于開展教育實踐活動、加強黨的作風(fēng)建設(shè)的一系列重要文件精神,提高思想認識和宗旨意識,增強貫徹群眾路線的自覺性。緊密聯(lián)系本地區(qū)本部門本單位實際,認真查擺“四風(fēng)”問題,以整風(fēng)精神開展批評和自我批評,切實整改脫離群眾、作風(fēng)漂浮等問題。總結(jié)教育實踐活動中的好經(jīng)驗好做法,健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機制,完善黨員干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度及暢通群眾訴求反映渠道制度,改革政績考核機制,不斷改進工作作風(fēng),密切聯(lián)系群眾。
(四)嚴明黨的紀律,為黨的作風(fēng)建設(shè)提供保證
各級黨組織和廣大黨員干部要自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章,自覺反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象,自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準則辦事,牢固樹立黨的意識和組織紀律觀念。嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律,堅決克服組織渙散、紀律松弛問題,在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一,決不允許有令不行、有禁不止,決不允許各自為政、陽奉陰違。加強執(zhí)紀監(jiān)督,嚴肅處理違反黨的紀律行為,確保中央關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)的決策部署落到實處。
三、堅決有力懲治腐敗
把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要任務(wù),保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。
?。ㄒ唬┘哟蟛檗k違紀違法案件力度,充分發(fā)揮懲治的震懾作用
堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件,又切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。堅持黨紀國法面前沒有例外,不論什么人,不論其職務(wù)多高,只要觸犯了黨紀國法,都要一查到底,決不姑息。嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為。嚴肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職的案件;嚴肅查辦執(zhí)法、司法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私的案件;嚴肅查辦嚴重違反政治紀律的案件;嚴肅查辦群體性事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗案件;嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件,加大對行賄行為的懲處力度。健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機制,暢通舉報渠道,嚴格查辦案件程序,嚴明辦案紀律,依紀依法、安全文明辦案,提高辦案質(zhì)量和效率。發(fā)揮查辦案件的治本功能,舉一反三,堵塞漏洞。加強反腐敗國際合作。
堅持抓早抓小,治病救人。本著對黨的事業(yè)負責(zé)、對干部負責(zé)的態(tài)度,對黨員干部身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處,防止小問題變成大問題。對反映的問題線索,及時采取約談、函詢等方式向本人和組織核實,加強誡勉談話工作。對疏于監(jiān)督管理、致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴重違紀違法問題的,要嚴肅追究責(zé)任。
?。ǘ﹪烂C查處用人上的腐敗問題,匡正選人用人風(fēng)氣
各級黨委要堅持黨管干部原則,堅持正確用人導(dǎo)向,選好用好干部。對違反組織人事紀律的行為決不放過,堅決糾正跑官要官不正之風(fēng);對拉票賄選、買官賣官的腐敗行為決不姑息,發(fā)現(xiàn)一起查處一起;對違規(guī)用人問題及時發(fā)現(xiàn)、迅速處理、嚴格問責(zé),不僅查處當(dāng)事人,而且追究責(zé)任人。堅持和完善立項督查制度,對干部群眾舉報的選人用人方面的不正之風(fēng)和腐敗問題,組織力量進行查核,依紀依規(guī)嚴肅處理,讓弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒,形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。
(三)堅決查糾不正之風(fēng),著力解決群眾反映強烈的突出問題
堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),整治社會保障、教育醫(yī)療、保障性住房、征地拆遷、環(huán)境保護等涉及民生的突出問題;堅決查處發(fā)生在群眾身邊的以權(quán)謀私問題,治理亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要等問題;認真貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定,堅決糾正違規(guī)收送禮金、有價證券、會員卡、商業(yè)預(yù)付卡等問題。健全查糾不正之風(fēng)工作長效機制。
四、科學(xué)有效預(yù)防腐敗
推進預(yù)防腐敗工作,加強理想信念教育,增強宗旨意識,使領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐;加強體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè),強化監(jiān)督管理,嚴肅紀律,使領(lǐng)導(dǎo)干部不能腐;堅持有腐必懲、有貪必肅,使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐。
(一)深化黨風(fēng)廉政教育,筑牢拒腐防變的思想道德防線
深入開展中國特色社會主義和中國夢教育、理想信念和宗旨教育、社會主義核心價值體系教育。加強黨紀國法、廉政法規(guī)和從政道德教育,將其納入學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè),黨委(黨組)中心組每年安排廉潔從政專題學(xué)習(xí),各級黨校、行政學(xué)院和其他干部教育培訓(xùn)機構(gòu)要把廉潔從政教育作為必修內(nèi)容。學(xué)習(xí)廉潔榜樣,強化示范教育。剖析違紀違法案件,加強警示教育。對存在苗頭性問題的領(lǐng)導(dǎo)干部進行教育提醒。
加強廉政文化建設(shè)。積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化,把培育廉潔價值理念融入國民教育、精神文明建設(shè)和法制教育之中。發(fā)揮文化館、紀念館和廉政教育基地等的作用,加強廉政文化精品工程建設(shè),開展廉政文化創(chuàng)建活動,揚真抑假、揚善抑惡、揚美抑丑,培育良好的民風(fēng)社風(fēng)。
加強宣傳和輿論引導(dǎo)工作。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育工作納入黨的宣傳教育工作總體部署和年度安排,積極宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的方針政策、決策部署和工作成效。黨報黨刊、電臺電視臺和重點新聞網(wǎng)站要辦好反腐倡廉專欄和專題。堅持正確輿論導(dǎo)向,完善反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作機制。健全新聞發(fā)布制度,嚴肅宣傳紀律,加強對外宣傳工作。
?。ǘ┘訌姺锤煞ㄒ?guī)制度建設(shè),把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里
善于用法治思維和法治方式反對腐敗,讓法律制度剛性運行。健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度,嚴格落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》以及國家工作人員因公臨時出國(境)、黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理、黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)和辦公用房清理等方面的制度規(guī)定,完善公務(wù)用車配備使用管理辦法,規(guī)范并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度,切實解決違反規(guī)定和標準享受待遇等問題。完善反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī),修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度,推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點,制定配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法。健全和完善懲治和預(yù)防腐敗方面的立法,研究完善懲治貪污賄賂和瀆職侵權(quán)犯罪、規(guī)范國家工作人員從政行為方面的法律規(guī)定。
?。ㄈ娀瘷?quán)力運行制約和監(jiān)督,確保權(quán)力正確行使
加強黨內(nèi)監(jiān)督,強化對民主集中制執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督,落實集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督制度,加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。中央和國家機關(guān)各部門、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)黨委和政府主要負責(zé)同志每年向中央提交述廉報告。加強法律監(jiān)督,支持人大及其常委會依法加強對“一府兩院”的監(jiān)督和對法律實施情況的監(jiān)督,保證審判機關(guān)依法獨立公正開展行政審判活動,強化檢察機關(guān)對立案偵查活動、審判和執(zhí)行活動的監(jiān)督。加強行政監(jiān)督,強化對政府職能部門履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督,加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,加大行政問責(zé)力度。加強民主監(jiān)督,聽取人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見、建議和批評。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用,支持和保證群眾監(jiān)督。重視和加強輿論監(jiān)督,運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度,依法公開權(quán)力運行流程。繼續(xù)推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開,深化財政預(yù)算決算、部門預(yù)算決算、重大建設(shè)項目和社會公益事業(yè)信息公開,推進電子政務(wù)建設(shè),讓權(quán)力在陽光下運行。防控廉政風(fēng)險,增強工作實效。加強對國有企業(yè)和金融機構(gòu)落實“三重一大”制度情況的監(jiān)督,健全執(zhí)行、問責(zé)和經(jīng)濟責(zé)任審計等制度。堅持用制度管權(quán)管事管人,確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。
(四)深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能,不斷消除滋生腐敗的體制弊端
貫徹黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的總體部署。深化行政審批制度改革,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動一律取消審批,對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率,對取消的審批事項要加強后續(xù)監(jiān)管,防止出現(xiàn)監(jiān)管職能缺位、錯位或不到位。深化干部人事制度改革,提高選人用人公信度。深化司法體制改革,解決影響司法公正的深層次問題。深化行政執(zhí)法體制改革,做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化公共資源交易市場化改革,推進財稅、金融、投資體制和國有企業(yè)改革,防范腐敗問題發(fā)生。探索和總結(jié)預(yù)防腐敗工作的途徑和經(jīng)驗。
五、加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,必須在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,全黨全社會一起抓。
(一)各級黨委要承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責(zé)任
健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委負主體責(zé)任,紀委負監(jiān)督責(zé)任,改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能,充分發(fā)揮黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用。各級黨委和政府要把貫徹落實本工作規(guī)劃列入重要議事日程,與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同落實、同檢查;支持和保證紀委認真履行職責(zé),發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀作用。各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)同志要履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作第一責(zé)任人職責(zé),做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要堅持“一崗雙責(zé)”,根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。各級黨組織要動員和組織人民群眾有序參與,發(fā)揮社會各有關(guān)方面的積極作用。
(二)加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障,改革黨的紀律檢查體制
各級紀委要履行協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)。全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu),實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負責(zé),履行監(jiān)督職責(zé)。駐在部門要自覺接受監(jiān)督,提供工作保障。改進中央和省區(qū)市巡視制度,修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》,做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋,發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化,強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主,線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。進一步明確紀檢監(jiān)察工作職責(zé)定位,強化對監(jiān)管者的監(jiān)督。轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),把不該牽頭或參與的協(xié)調(diào)工作交還給主要責(zé)任部門,集中精力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督,更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用。加強和改進行政監(jiān)察工作。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強自身建設(shè),牢固樹立進取意識、機遇意識、責(zé)任意識,堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng),做到正人先正己,以更高的標準、更嚴的紀律要求自己,強化基礎(chǔ)工作,堅持和完善約談制度,樹立忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的良好形象。
(三)增強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作合力
各地區(qū)各部門要加強分類指導(dǎo),抓好組織實施,整體推進作風(fēng)建設(shè)、懲治和預(yù)防腐敗各項工作。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)牽頭單位和協(xié)辦單位要落實責(zé)任,相互支持,相互配合。組織部門要加強對干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督,堅決糾正選人用人上的不正之風(fēng);宣傳部門要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭宣傳,強化輿論引導(dǎo);紀檢監(jiān)察、司法、行政執(zhí)法等機關(guān)和部門要充分發(fā)揮紀律約束、法律制裁、經(jīng)濟處罰、市場監(jiān)管、科技支撐作用,多措并舉,增強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作綜合效果。
(四)狠抓任務(wù)落實
各地區(qū)各部門要抓好責(zé)任分解和任務(wù)分工,有重點、分步驟地落實本工作規(guī)劃部署的任務(wù)。對階段性任務(wù),在規(guī)定時間內(nèi)高質(zhì)量完成;對持續(xù)性工作,結(jié)合新情況新問題推進提高;對根據(jù)新形勢新要求充實的工作,及時研究安排。建立工作臺賬制度,健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)信息管理系統(tǒng)。完善督查考核機制,每年對工作進展情況進行檢查,總結(jié)評估,查找不足,督促任務(wù)落實。制定實施切實可行的責(zé)任追究制度,對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不力,造成不良影響的,嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
各地區(qū)各部門要結(jié)合實際制定貫徹落實本工作規(guī)劃的實施辦法。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊貫徹落實的實施辦法,由中央軍委參照本工作規(guī)劃制定。