脫貧攻堅責任制實施辦法（自2016年10月11日起施行）

第一章　總則

　　第一條　為了全面落實脫貧攻堅責任制，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和中央有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于中西部22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府、有關(guān)中央和國家機關(guān)脫貧攻堅責任的落實。

　　第三條　脫貧攻堅按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，構(gòu)建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。

　　第二章　中央統(tǒng)籌

　　第四條　黨中央、國務(wù)院主要負責統(tǒng)籌制定脫貧攻堅大政方針，出臺重大政策舉措，完善體制機制，規(guī)劃重大工程項目，協(xié)調(diào)全局性重大問題、全國性共性問題。

　　第五條　國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組負責全國脫貧攻堅的綜合協(xié)調(diào)，建立健全扶貧成效考核、貧困縣約束、督查巡查、貧困退出等工作機制，組織實施對省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核，組織開展脫貧攻堅督查巡查和第三方評估，有關(guān)情況向黨中央、國務(wù)院報告。

　　第六條　國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組建設(shè)精準扶貧精準脫貧大數(shù)據(jù)平臺，建立部門間信息互聯(lián)共享機制，完善農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系。

　　第七條　有關(guān)中央和國家機關(guān)按照工作職責，運用行業(yè)資源落實脫貧攻堅責任，按照《貫徹實施〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉重要政策措施分工方案》要求制定配套政策并組織實施。

　　第八條　中央紀委機關(guān)對脫貧攻堅進行監(jiān)督執(zhí)紀問責，最高人民檢察院對扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪進行集中整治和預防，審計署對脫貧攻堅政策落實和資金重點項目進行跟蹤審計。

　　第三章　省負總責

　　第九條　省級黨委和政府對本地區(qū)脫貧攻堅工作負總責，并確保責任制層層落實；全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的大政方針和決策部署，結(jié)合本地區(qū)實際制定政策措施，根據(jù)脫貧目標任務(wù)制定省級脫貧攻堅滾動規(guī)劃和年度計劃并組織實施。省級黨委和政府主要負責人向中央簽署脫貧責任書，每年向中央報告扶貧脫貧進展情況。

　　第十條　省級黨委和政府應(yīng)當調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立扶貧資金增長機制，明確省級扶貧開發(fā)投融資主體，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)；統(tǒng)籌使用扶貧協(xié)作、對口支援、定點扶貧等資源，廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅。

　　第十一條　省級黨委和政府加強對扶貧資金分配使用、項目實施管理的檢查監(jiān)督和審計，及時糾正和處理扶貧領(lǐng)域違紀違規(guī)問題。

　　第十二條　省級黨委和政府加強對貧困縣的管理，組織落實貧困縣考核機制、約束機制、退出機制；保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，做到不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。

　　第四章　市縣落實

　　第十三條　市級黨委和政府負責協(xié)調(diào)域內(nèi)跨縣扶貧項目，對項目實施、資金使用和管理、脫貧目標任務(wù)完成等工作進行督促、檢查和監(jiān)督。

　　第十四條　縣級黨委和政府承擔脫貧攻堅主體責任，負責制定脫貧攻堅實施規(guī)劃，優(yōu)化配置各類資源要素，組織落實各項政策措施，縣級黨委和政府主要負責人是第一責任人。

　　第十五條　縣級黨委和政府應(yīng)當指導鄉(xiāng)、村組織實施貧困村、貧困人口建檔立卡和退出工作，對貧困村、貧困人口精準識別和精準退出情況進行檢查考核。

　　第十六條　縣級黨委和政府應(yīng)當制定鄉(xiāng)、村落實精準扶貧精準脫貧的指導意見并監(jiān)督實施，因地制宜，分類指導，保證貧困退出的真實性、有效性。

　　第十七條　縣級黨委和政府應(yīng)當指導鄉(xiāng)、村加強政策宣傳，充分調(diào)動貧困群眾的主動性和創(chuàng)造性，把脫貧攻堅政策措施落實到村到戶到人。

　　第十八條　縣級黨委和政府應(yīng)當堅持抓黨建促脫貧攻堅，強化貧困村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強和穩(wěn)定基層干部隊伍。

　　第十九條　縣級政府應(yīng)當建立扶貧項目庫，整合財政涉農(nóng)資金，建立健全扶貧資金項目信息公開制度，對扶貧資金管理監(jiān)督負首要責任。

　　第五章　合力攻堅

　　第二十條　東西部扶貧協(xié)作和對口支援雙方各級黨政主要負責人必須親力親為，推動建立精準對接機制，聚焦脫貧攻堅，注重幫扶成效，加強產(chǎn)業(yè)帶動、勞務(wù)協(xié)作、人才交流等方面的合作。東部地區(qū)應(yīng)當根據(jù)財力增長情況，逐步增加幫扶投入；西部地區(qū)應(yīng)當主動對接，整合用好資源。

　　第二十一條　各定點扶貧單位應(yīng)當緊盯建檔立卡貧困人口，細化實化幫扶措施，督促政策落實和工作到位，切實做到扶真貧、真扶貧，不脫貧不脫鉤。

　　第二十二條　軍隊和武警部隊應(yīng)當發(fā)揮組織嚴密、突擊力強等優(yōu)勢，積極參與地方脫貧攻堅，有條件的應(yīng)當承擔定點幫扶任務(wù)。

　　第二十三條　各民主黨派應(yīng)當充分發(fā)揮在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用，做好脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。

　　第二十四條　民營企業(yè)、社會組織和公民個人應(yīng)當積極履行社會責任，主動支持和參與脫貧攻堅。

　　第六章　獎懲

　　第二十五條　各級黨委和政府、扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組以及有關(guān)中央和國家機關(guān)可以按照有關(guān)規(guī)定對落實脫貧攻堅責任到位、工作成效顯著的部門和個人，以適當方式予以表彰，并作為干部選拔使用的重要依據(jù)；對不負責任、造成不良影響的，依紀依法追究相關(guān)部門和人員責任。

　　第二十六條　各級黨委和政府、扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組以及有關(guān)中央和國家機關(guān)對在脫貧攻堅中作出突出貢獻的社會幫扶主體，予以大力宣傳，并按照有關(guān)規(guī)定進行表彰。

　　第七章　附則

　　第二十七條　中西部22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)當參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施細則。其他省（自治區(qū)、直轄市）可以參照本辦法實施。

　　第二十八條　本辦法由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。

　　第二十九條　本辦法自2016年10月11日起施行。